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临海:村监会主任的新考题

台州深观察 责任编辑:泮昊 台州在线 台州网络电视台 发布时间:2014年08月22日 15:14 阅读次数:528次
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      村务监督委员会,简称村监会,是基层的民主监督机构。监督到不到位,关系着每个村民的切身利益。目前,台州主要依照《台州市村务监督委员会工作规程(试行)》对村监会主要成员工作进行考核。不过,这些天,临海市括苍镇40多个行政村的村监会主任正面临一份新的考题。

      何达安是临海括苍镇小海门村村监会主任。这天中午,他急匆匆地往堤坝上赶,手上拿着一份刚出来的工程质量检测报告。

      临海市括苍镇小海门村村监会主任 何达安:“根据检测的报告,下面砂场不实,需要整改,整个按照监理、水利局的要求,要全部翻工。”

      要翻工的这个工程,叫永安溪小海门段治理工程,是村里新动工的一个大项目。两个星期前,有村民向何达安反映,工程质量有问题。经过取样检测,报告显示,灌砌石砌筑质量均不符合要求。

      临海市括苍镇小海门村村监会主任 何达安:“我就跟他们说了,一定要抓好质量,我说你这样子搞起来,劳民伤财,第一影响你们声誉,第二你们企业承包方又损失,你不如一次性盖好。”

      离开工地,何达安又急匆匆赶回办公室。今天他还要和村监会其他成员一起审核村里的账目。

      临海市括苍镇小海门村村监会主任 何达安:“以前一支笔审批,现在最好搞到两支笔审批。那两支笔审批都是一样的,反正你通过村监会,给他再监督一道,那肯定有好处。因为你说有的时候,书记、主任一般都不看的,反正经手人签了之后他一般都不看的。那我们村监会盖章,我就一张一张地看过去,你不可能也眼睛闭着的,我都一张一张看过去,能发现问题。对帮助农村,这个村的集体经济是不是正常支出,这个肯定有好处。”

      2009年,台州全面铺开村监会规范化建设。村监会,是村级民主监督组织,由村民会议或村民代表会议选举产生。村监会的主要职责和工作,是对村里的重大事项、村务公开、“三资”管理情况进行监督,对村两委的廉洁作风行为进行监督。那么,五年过去了,这些村监会有没有履行他们的职责,发挥他们应有的作用呢?

      今年七月,受临海市纪委委托,括苍镇纪委组织工作人员对全镇47个行政村村监会主任进行考核。在黄家辽村,检查人员发现该村的账目只公布到五月份,六七月份的账目并没有公开,检查人员当场对该村村监会主任下了整改通知书。

      临海市括苍镇黄家辽村村监会主任 戴献忠:“六月份的(账目),以前也不知道,以为账没有进出,没有报,以后每个月只要有账我都公布出去。”

      在范山村,检查人员找了一圈,既没有找到村监会的牌子,也没有找到村监会主任。

      临海市括苍镇纪委副书记 李信法:“我们检查发现他村监会主任长期外出,基本上未履行自己应尽的职责,这样子他村监会基本职能都没有发挥出来。”

      在这次检查中,括苍镇有9个村的村监会主任考核不合格,进行了处理。

      临海市括苍镇纪委书记 陈燕飞:“在我们点报制度出台之前,平时的、动态的那个管理监督,基本上还是处于那个空白的状态,平时的监督比较少,都集中在一个年度的中期或者年末的时候,民主评议的方式来监督。集中了以后造成我们对村监会平时的工作情况不是很了解,另一个方面,村监会主任可能对自己的工作职责,履行得到底怎么样,他自己也可能,还存在一定的盲区,自己认识也不是很到位,这几个方面的问题还比较突出的”

      原来,为深化村务监督工作,今年六月,临海市纪委以括苍镇为试点,推出村务监督点报制度,通过抽点检查,上报清单等形式,对村监会主任进行新的考核。然而,从七月份的这次检查中可以看出,村监会主任上交的第一份答卷,并不理想。

      临海市括苍镇纪委书记 陈燕飞:“从清单上来看,好像大家工作出来都比较出色,但是,我们到实地一核查以后,发现这些清单有些言过其实。针对问题比较轻微的,我们给他下达限期整改通知书,让他限期整改。如果整改不到位的,我们再进行那个扣发业绩报酬,这种形式进行处罚。情节比较严重的,村民反映比较差的这些村监会主任,履职不到位的,我们对这部分村监会主任,他整改再不到位的话,我们就对他启动资格停止程序,罢免程序。”

      八月,记者跟随括苍镇纪委工作人员,对限期整改的村监会主任再次进行检查。在范山村,我们见到了上次没有找到的村监会主任陈杰。

      临海市括苍镇范山村村监会主任 陈杰:“因为,怎么说,我是,也比较,岁数也比较年轻,然后是去年刚刚,刚刚换届选举上来的,然后村里面一些工作,具体的工作也不是很清楚,一些流程什么也不是很清楚,所以,之前那个事情出了以后,然后我是昨天找了陈书记,跟她沟通。”

      临海市括苍镇纪委书记 陈燕飞:“那我现在看到,你们的账目已经公布出来,公示出来,这一块已经整改到位,但是接下去,下阶段,你在监督职责时间方面要有保证,那你自己村监会的工作,自己要拎起来,这个月做什么,下个月做什么,你要把后面自己的团队作用发挥好。”

      在下井潭村,检查人员发现,该村的账目还是没有公开,村监会主任对村里的工程项目也没有监督到位。

      临海市括苍镇下井潭村村监会主任 汪忠连:“有人承包的(工程),现在没人管,现在都由他们。”

      临海市括苍镇纪委书记 陈燕飞:“但你们村监会,工程质量就要参与监管的,你们村监会有三个人。”

      汪忠连:“不是。这事情实事求是讲,你跟(村)书记、主任说,跟他们俩说。他们如果叫我去管,我就去管,现在不让我去管,我们是不会去管的。我们农村里的事情,我们必须要书记、主任派给我们做,我们去做。不派给我们做,我们不去的。”

      陈燕飞告诉记者,意识不到位,职责不清楚,业务不熟悉,是导致这次考核不合格的主要原因。下一步,括苍镇将深入推进村务监督点报制度,强化村监会的动态管理。

      临海市括苍镇纪委书记 陈燕飞:“村里的决策,还有“三资”管理,重点工程监督,村里的民情民意收集这方面,这一块都是(村监会)它重要的工作职责,这几块作用发挥好了,可以保证推进民主政治建设,保证农民充分享有咨询权,还有知晓权等各方面的权利。”

      在检查回来的路上,记者再次经过小海门村,何达安告诉我,当了三十年村干部,对于村监会的重要性,他深有体会。已经58岁的他,同样感触地说,在村里面办事,也免不了得罪人。这次的永安溪小海门段治理工程,三四百米长,一米五宽,一米五高的大方脚要一下子全部翻工,施工方损失了至少十几万,又得罪了不少人,但他不怕。

      临海市括苍镇小海门村村监会主任 何达安:“为了正的事,得罪人也没事啊,我们当干部就是互相尊重,大家一个目的就是为了搞好村的工作,对不对,我们又不是抱着自己私心来干什么事,如果都抱着公心的话,大家都能放得开的,我是这样想的。”

      浙江省是村监会制度的诞生地,10年前的6月18日,全国首个村务监督委员会在金华武义后陈村诞生,由此掀开了全国农村基层民主政治建设的新篇章。10年后的今天,村务监督委员会已经在我省3万多个行政村落地生根。2010年,村务监督委员会制度还被全国人大纳入新修订的《村民委员会组织法》,成为我国农村基层民主政治的一项重要制度。台州的诸如天台,温岭等地方都是村监会发展相对成熟的地方。有人用“监督看得见,权力管得住,村民真做主,发展好又快”来形容村监会的作用,那么为什么需要有村监会?村监会到底在哪些方面发挥作用?村监会制度的建立和运行又要注意哪些方面,我们来听听许教授的观点。

      一个村虽然小,但是麻雀虽小五脏俱全,会涉及到方方面面的事物,如果缺乏监督,就会使得村民自治变成村官自制,村民自治制度要求依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,但是没有相应的制度保障,村民民主监督却往往流于形式,之前由于缺乏监督,少数村干部滥用权力,往往导致财务不公开、决策不民主,村务纠纷不断。村监会制度就是在这样的背景下产生的。村监会的核心作用就是使得权力相互制衡,让村民参与监督管理。主要工作包括两个方面,一个是村务监督,包括各种村务决策,都要以群众利益为中心,避免偏私,保证流程合法;另一个是财务监督,避免贪污浪费,保证每一分钱都花在刀口上,花得明明白白。前些年,在村官涉及土地和工程项目方面,犯罪现象并不少见,而村监会只有合理有力的履行好自己的监督职责,管住了这两头,那么村官经济犯罪就会得到遏制。同时对于村庄和谐和村民自治制度的推行,都是强有力的保证。当然,任何制度都不是绝对完美的,有人对于村监会是不是能够真正有效监督有疑虑,比如,怎么样避免互相包庇?怎么样避免“村官”监督“村官”最后流于形式?对此,浙江省曾经出台多个文件进行规范。总结起来主要三方面:第一,民主是核心。所有的村监会的成员,要民主选举产生,代表村民的意愿和利益。第二,公平是原则。成员任职实行回避制度,村民委员会成员及其亲属,利益相关方,均不能担任。第三,公开是关键。所有涉及村级事务的决策以及经费的使用,都要毫无保留地向村民公开,接受村民的检视和监督。

      权力如果缺少监督,一方面有可能导致权力滥用,另一方面也会导致群众的不信任,影响工作的开展。以前有村官抱怨说:不干事,村民说你无能,我干事,村民怀疑你想捞好处,左右为难。村监会的建立,可以保证村务公开和信息透明,在村官和村民之间建立信任。村务是繁杂的,有时候处理起来也是艰难的,彼此间有了信任,才能够互相理解和尊重,由此,决策才能推行,关系才能和谐。村监会就相当于村民的眼睛,今后我们要继续擦亮这双眼睛,寻找更多的光明。

    文章来源:台州深观察
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