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玉环:规划“综合楼”变身成市场

责任编辑:陈胜 台州在线 台州网络电视台 发布时间:2018年09月12日 11:12 阅读次数:120次
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      这些年声势浩大的“三改一拆”行动,拆出了城市发展的新空间,优化了我们城市布局的新面貌。然而就在最近,我们栏目接到一位观众的投诉电话,在玉环市区的中心地带,有一幢违法建筑一直没有被处置,持续时间长达十年左右。来看记者的调查。

      玉环市双港路和三潭路的交汇处,喜来登大酒店和建设中的吾悦新城广场,作为玉环市的城市新地标在这里交相辉映,是未来玉环城市形象展示的主窗口和玉环市民生活休闲娱乐的主场所。地面上,车辆川流不息,无声地诉说着这里的繁华与忙碌。然而,另一侧的这片钢架结构的建筑,让该地段的繁华景象大打折扣。观众向我们反映的违建就是这幢建筑,位于双港路和三潭路交汇顶点的好安居建材市场。这是一幢梯形形状的两层钢架结构建筑。临街的一层商户有七八家,记者随机走进了其中的几家。记者了解到,各家商户租用此地的时间长短不一,其中最久的已有十年左右。

      采访中,大多数商户表示,好安居建材市场建设的时间大约在10年前。但事实上,好安居的历史最早可以追溯到22年前的1996年。记者了解到,好安居建材市场所在土地属于玉环市玉城街道的西山村。1996年5月,西山村因为建设村综合楼的需要,违法占地4.772亩。当地土地管理部门作出了相应的处罚并要求补办用地手续。1997年4月8日,当时的玉环县城关镇人民政府批复同意西山村按照规划,在三合潭工业区内以自筹资金的方式兴建村综合楼,占地面积2.85亩。1997年的12月29日,西山村获得了该项目的建设用地规划许可证。

      玉环市玉城街道西山村党支部副书记周瑞:“当时1997年,土地这一块已经批了,规划也办了。办了之后我们原来规划是21层的。”

      周瑞,玉环市玉城街道西山村党支部副书记,负责全村的规划改造工作。周瑞表示,西山村当时以村综合大楼的名义已经取得了该地块的土地审批手续。这样的说法我们也从玉环市国土资源局玉城所那里得到了证实。

      玉环市国土资源局玉城所所长陈柏明:“没有处罚到位,我们不可能给你办的。所以他补办手续处罚到位之后然后补办用地,是吧,就这一块。现在看这块用地就是合法用地了。”

      记者:“那就等于他目前这块地是没有问题的?”

      玉环市国土资源局玉城所所长陈柏明:“嗯,土地性质是没有问题了。”

      那么,当初规划为21层的村综合大楼,为什么现在建成的却是只有两层的建材市场呢?事实上,在1997年获得相应的审批之后,西山村综合大楼项目并没有开工建设。

      玉环市玉城街道西山村党支部副书记周瑞:“后来村里由于资金情况还有边上,我们要跟别人,原来他是厂房,要跟他合起来造,这边谈不下,我们就放在那里,放在那里就没人管,就是人家垃圾什么、废渣全部倒在那里。就变成天然垃圾场了,很脏很臭。”

      因为种种原因,西山村综合大楼的建设一拖再拖。这一拖,就拖到了2009年。对于这块已经变成了垃圾场的土地,一些村民动起了临时利用的心思。

      好安居建材市场股东周加善:“我们这块村上利用起来,给村上收入,一年本来是28万,现在加起来33万一年,村上收入也蛮好。原来放着倒垃圾,没人管,一块土地没人管,我们把它租来利用起来,我们造个临时房子,按照村庄规划搞起来,这个是临时房,不是正式的。”

      这份双方续签于2014年年底的租赁合同显示,合同五年一签,本轮的租赁时间为2015年的1月1日至2019年的12月31日。租金前三年每年28万,后两年每年33万。同时,合同注明,地上的两层钢结构房屋由乙方也就是好安居建设用于出租,经营活动归好安居负责。如遇政府拆迁要求,则应无条件拆除。从21层的村综合大楼变成两层的建材市场,无论是建筑物的性质还是用途都发生了变化,那么这样的变化经过了相应的审批吗?记者从玉环县建设规划局了解到,随着时间的推移,原先的规划发生了几次调整。好安居所属地块目前只有控制性规划,并没有详细规划。这意味着好安居建材市场无法通过建设部门的审批。

      玉环市建设规划局城乡规划编审科吴秀林:“21层的大楼原来最早好像很早很早以前是有这么一个详细规划,但是现在一直没有实施,我们都重新编制控规了。那控规这块是商住用地。”

      针对好安居建材市场没有通过建设部门审批的说法,周瑞承认,好安居确实没有办理正式的审批手续,但已经办理了临时手续。周瑞告诉我们,这份产权归属证明中的江南实业有限公司是西山村村属企业。好安居建成后,入驻的商家需要办理营业执照。好安居方面只有到当地政府办理了这样一份证明材料,入驻的商户才有可能办理相应的营业执照。我们注意到,对于这幢经营性用房,当时的玉环县“双违办”和玉城街道办事处的意见都是“综合楼已审批,建议予以办理。”

      玉环市玉城街道西山村党支部副书记周瑞:“批了这个东西对你们来说,它也是临时合法的一个手续。因为没有这个手续,他肯定不给你建的,是这样的。很多东西都是当时政府里的临时措施。”

      玉环市玉城街道常务副主任蒋祖美:“当时这个名义是村部综合楼,村部综合楼不可能工业用地,是我们公益性的这种用地,但是它这个区块又调整为工业用地,所以它地上建筑物就不能办手续。”

      综合楼变成了市场,地上建筑物又无法办理正式手续,那么,这样的市场到底是不是违法建筑呢?

      玉环市“三改一拆”办公室玉城片负责人许加余:“用地肯定是合法的的,建筑是不符合规划是,违章的。它原先审批的是3820平方,那我们对它现有的建筑实测的是3950平方,是超了130平方,用地超了130平方。反正所有的建筑都是违章的,不存在超不超的问题。”

      而在玉城街道眼中,好安居违建的情形与通常意义上的违建有些不同。

      玉环市玉城街道常务副主任蒋祖美:“这类的违建,跟我们其他的比如说建在农保地上的,或者没有任何什么手续的这个性质是区分对待的。这个是具有一定历史遗留的一个违建,我们必须要面对。你说97年的东西,我刚才讲了连城建委都没有出来,你想所有的建设都很合规吗?你很难去用现在的套路去看以前的事情。”

      也正因为如此,好安居建材市场在这些年间一直正常经营。那么,对于好安居建材市场这个历史违建,玉城街道接下来又会有怎样的打算?

      玉环市玉城街道常务副主任蒋祖美:“下阶段一个根据我们整个城市更新的需要,本来这个区域已经明确退二进三区域,怎么样符合我们整个城市规划,加上这也是城市中心,你假如说严重影响我整个城市规划形象的话,还是要给你征迁掉。能够补办,那就补办。不能补办,我们将采取其他的措施来。因为这个建成区的话,一个可能涉及到市里的三改一拆办,涉及到国土、城建,包括老城改造(指挥部),相关部门要对这个建筑,要拿出一个方案来。”

      玉环市“三改一拆”办公室玉城片负责人许加余:“规划如果调整不符合原先审批的用地性质的话,那它这块肯定要腾空掉,房子也要拆掉的,就按照你综合楼也好,办公楼也好,要重新办理手续重新建设。”

      主持人:好安居建材市场,就是一处违建,这已经毫无疑问。不过,它的身世却扑朔迷离,原本的村部大楼,却变成了建材市场,本来就是村民租用,在文件里却变成了村属企业,违建不能通过审批,却拿到了临时合法文件,违建必拆,可当地却还为其背书认为应该区别对待。或许城市日新月异,计划赶不上变化,“临时性规划”尚可理解,但对违建少数部门的“临时性违法”,就比较另人费解。当政策的刚性被软化,法规的威严被削减,剩下的,恐怕就是违建业主的侥幸和周边百姓的迷惑。“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”,小到一个地方,如果只看到了人情,却忽视了法治,难免得小利而失大局。城市需要发展,历史不能成为包袱,莫让一个违建“好安居”挡道绊脚,使得城市新规划面临“难安居”的困局。

    文章来源:台州深观察
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