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椒江:工程滞后 根在“竞标”

台州深观察 责任编辑:杨滟北 台州在线 台州网络电视台 发布时间:2019年07月03日 09:52 阅读次数:210次
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      来看今天的督战2019系列报道,作为我市首个大型医养结合项目,

      台州浙东医院于2017年7月开建,项目建成后,将有效改善地区就医、养老环境,是一项众望所归、福祉于民的重大民生工程。然而,本应在今年5月份竣工,年底投入试营业的一期项目,直到现在还没有完工,那么,这项民生工程建设进度为何如此滞后?来看记者的调查。

      台州浙东医院位于椒江区海门街道赞扬村,地块东至疏港大道,西至经东路,南至市府大道,北邻百姓家园小区,由上海复星医药(集团)股份有限公司和台州市立医院所属台州市立投资有限公司共同组建的台州浙东医院有限公司投资建设。该项目占地140亩,总投资15个亿,规划总建筑面积24万平方米,由一所12万平方米的综合性医院和一处5万平方米的医养公寓两部分组成,计划分两期建设实施。其中,项目一期为1200床的台州浙东医院及医院配套后勤综合楼。

      按照原定方案,浙东医院的主体工程应当于今年的5月份竣工,并于今年年底投入试运行。但在现场,我们看到目前工程仅进展到主体工程砖砌体环节,工程的完成量还不到50%。

      浙江五洲工程项目管理有限公司项目总监 张冬波:目前是滞后的。

      记者:滞后于预定计划是多长时间?

      张冬波:大概是一年时间。

      尽管已经滞后于原定计划一年时间,但这里没有任何赶工的迹象。偌大的施工现场,我们并没有见到热火朝天的建设场景,现场施工人员甚至连实际需求的一半都不到。

      浙江五洲工程项目管理有限公司项目总监 张冬波:(目前工程进展的状态正常还是不正常?)不正常。(不正常体现在哪里?)主要是人员投入太少了,工人投入。砖砌体的话工作面还是比较大的,但是现场的工人跟工作面是不相符的。

      浙东医院有限公司董事长 王海宝:停止肯定是不能停的,他肯定就是窝工,或者说他消极怠工,磨洋工,这你说没做我在做的,你说做就寥寥几十号人做做,他现在就处于这种状况。

      按照现在的进度,装修、智能化安装等十几个分包项目预计在今年的10月份进场。

      市立医院方项目经理 陈明:现在只有他一家单位在里面做,停就停一家。等到我们所有配套分包的项目进了,十几家单位进来,那时候停起来那个损失就更大了,而且场面不可控了。

      项目进度远远滞后于原定计划,这显然不是业主方所愿意看到的。谈及工程建设滞后的原因,业主方认为,项目之所以出现现在的局面,承建方中铁建工最低价中标后造成亏损,建设动力不足是主因。2017年3月,台州浙东医养项目一期A标段工程招标,三家企业参与竞标,其中中铁建工集团有限公司以2.28亿元的价格中标。这个价格比业主方自己测算的风险控制价还要低2200万元。

      浙东医院有限公司董事长 王海宝:中铁建工竞标的时候是最低价中标,他当时低于我们的(风险)控制价将近要2200万元,低于我们的控制价,这样子以后现在他整个建造过程当中存在很大的亏损。他们自己的测算是亏了六七千万,所以他们现在的积极性就不高。

      所谓“风险控制价”,通俗的说法就是项目的成本价。低于这个价格中标,对于中标企业来说,会因承接项目而亏损,而对于发包方来说,也面临着承包人可能随时毁约的风险。事实上,面对可能的风险,当时业主方曾经劝说中铁建工放弃该标,重新招标。

      浙东医院有限公司董事长 王海宝:招标我们发现这个状况以后,专门跑到北京,他又给了我们两次承诺,一次补充协议,那我们没办法了。当时我们是劝他退掉,不要做了。我们重新招标招标招一次,太低了,你做不了的。那么他不肯。

      这份就是2017年3月21日中铁建工出具的承诺书,在承诺书的第五条,中铁建工方面认为自己的报价“实施了合理低价,综合考虑,总体价格控制在合理范围之内”。而在双方于2017年7月20日签订的施工补充协议中明确约定:“报价低于风险控制价的分部分项工程,不以报价过低为由拖延、停止施工或要求甲供。如发生报价低于市场价的情况,通过承包单位在确保总价格不变的前提下通过内部调整来消化解决”。而当时的专家评标,也认可了“合理低价”的说法,中铁建因此成功拿下项目,而这就为现在的纠纷埋下了伏笔。

      事实上,对于低价中标导致的亏损,中铁建工方面并不否认。不过,在他们看来,低价中标并非项目巨亏的全部原因。

      中铁建工浙东医养项目部项目经理 王守峰:我投标亏了将近2000万,这是我投标亏的,我们自己认,这个没关系。但是后面因为环境(原材料价格)上涨,因为你的变更,因为你的工期延误,我报的签证单,你该批给我的你要批给我。

      王守峰表示,底价中标亏损2000万,施工中又碰到原材料价格上涨,这让他们实在吃不消。

      中铁建工浙东医养项目部项目经理 王守峰:钢管脚手架(价格上涨)有50%,然后人工可能30%多,然后主材钢筋混凝土都达到30%多。而且上涨的幅度也很大,你说这个东西不可能都我们施工单位来承担吧。(可是咱当时低价中标的时候我们看了咱当时有承诺书呀,咱是合理低价呀。)我跟你说了,我有承诺书,过程中,(停顿)不是,承诺书是承诺书,但是超过不可抗力,这个是合同之外的东西啊。合同内的我给你做完没问题的。

      对于工程滞后,王守峰列举了混凝土断供、台风等极端天气等原因,此外,他说,医院住院部主体结构施工方案发生变更后,业主方没有及时将施工图纸交付,光这一项就造成项目停工140多天。

      中铁建工浙东医养项目部项目经理 王守峰:你如果说去年来的话你会看到一个很奇怪的现象,就是我住院楼一栋楼总共4块,我一块块施工,我这边已经到十层了,我这边还在地下呢。这个原因就是因为他图纸没到位,然后工期延误140多天。

      而在业主单位看来,图纸拖延交付等说法更多的只是一种托词。

      台州市立医院基建科长 章临康:因为这么大工程,有工程计划。(工程计划怎么来?)有主干线,不影响主干线的图纸不该影响工程(进度)。这是没有道理的道理。他关键就在这里。(就是低价中标?)对。(他们的这两个理由,咱们业主方是完全不认可的?)不认可。

      对于滞后原因,双方说法不一,但不难看出,根子还在“最低价中标”上。那么,面对目前的困局,该怎么破解呢?

      浙东医院有限公司董事长 王海宝:如果我现在钱给他补啊补,补上去,原先参加投标的不服了,这你就把招标市场搞乱掉了。我就先随意的低价先拿过来,拿过来你再给我补,这不是把市场的游戏规则破坏掉了?所以我们很纠结。

      市立医院方项目经理 陈明:我们测算过,中铁建工现在还有将近8000万的产值没做,如果按照目前的组价组出来我去重新招标的话,基本上在1.2个亿。就他剩下的活没干,这些活我重新招标要1.2亿。

      目前,台州市卫计委牵头发改等几部门介入协调。

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