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如何守好“生命线”?

台州深观察 责任编辑:杨滟北 台州在线 台州网络电视台 发布时间:2020年06月05日 15:17 阅读次数:102次
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      “保供水”作为“五水共治”的重要组成部分,涉及千家万户,关乎生产生活。近日,台州多地突发停水和低压供水,起因都是供水管线破裂。爆管现象为何频发?来看记者的调查。

      这里是台州公交集团东侧附近的一处农田。5月18日,经过此处的长潭引水工程管线突然破裂,造成椒江持续 24个小时的停水和低压供水。管线之所以会破裂,是因为当天距离管线不远处的地面被堆放了大量的土方。

      台州市水务集团股份有限公司管线巡查大队队员管正:原因就是土方重量太大,然后这个土质比较软,导致侧方把这个管线移位掉,导致管线移位掉之后大漏水。

      记者:当时这里堆了多少土方?有多高,当时?我们现场看到什么样的景象?

      管正:应该有个七八米高,然后问那个业主有3000多吨。

      时过不久,5月30日上午10点,椒江城市供水管线发生断裂,造成椒江全区停水和低压供水,持续时间近10个小时。

      台州自来水有限公司副总经理阮华建:检查了一下,确认是因为开发大道上管廊公司一个第三方监测单位在打孔钻孔的时候,把我们一根(直径)1.2米的主管线打穿了,造成主管网的一个破损。这个主管网的破损,直接影响到我们椒江2/3以上的供水。

      而当天下午,长潭引水工程管线再次突发爆管事件,起因同样是第三方钻探导致管线被打穿,造成了路桥区低压供水。这三次连续爆管,影响了约 100万人饮水。

      近年来,随着经济飞速发展,城市建设的脚步匆匆前行,一些不规范的生产施工对输水管线造成了诸多潜在的威胁,供水安全形势非常严峻。

      据了解,目前台州的城市供水系统分为两个部分,一部分为从水源地到自来水厂的引水管线,由台州水务集团有限公司负责管理运行。其中,总长123公里的长潭引水工程是台州椒黄路三区和温岭、玉环两市的唯一输水途径,承担着给五个县市区近300万人输送生活生产用水的重任,运行长度位列全省首位。而第二部分则为各县市区内的城市供水管网,由各地的自来水有限公司负责管理运行。

      根据水务集团提供的数据显示,危害管线事件从2010年的23起到2019年的95起,逐年都在递增。造成管线破裂的原因主要是这几方面:在供水管道上修建建筑物或构筑物;在供水管道周围埋设及穿越供水、供电、供气和光缆等地下管线;新建、扩建、改建道路、桥梁工程跨越供水管线;在供水管道上取土、堆土、堆放大宗物料、倾倒垃圾(废渣、泥浆);重型机械及载重车辆未做保护在管道上及近距离碾压作业。

      为何危害供水管线安全的事件近年间越来越多?在台州市水务集团管线巡查大队大队长林斌看来,一方面是因为工程项目遍地开花,管线风险不断增高。另一方面,对管线的事前保护监管跟不上。目前,《浙江省城市供水管理办法》等涉及引水管线保护的法律法规,往往只是规定了事后的处罚,并没有对事前的预防进行明确的规定。林斌告诉记者,现在他们在巡查引水管线时所能依据的只有这份由台州市人民政府于2012年颁布的《关于加强长潭水库供水管道保护的通告》。

      台州市水务集团股份有限公司管线巡查大队大队长林斌:目前只有这个通告,它只是一个通告,不是说我们条例或者说法规这些类型的。所以通告里面,一个针对的对象不一样,只有政府或者直属单位,但是对个人,包括对一些企业,只有告知的效力,没有制止、强制执行的效力。

      事前监管,缺少强有力的法理依据,这让林斌在面对可能的危害管线行为时经常感到底气不足。

      台州市水务集团股份有限公司管线巡查大队大队长林斌:(如果)有个法律的规定在,他思想里面就是知道,这事情就不能做,他做了以后会造成严重的后果,你要承担法律的后果。那你现在作为我们跟他说,你是一个企业,你说你不让我堆就不让堆啊?

      同样也是因为这个原因,当一些项目的引进建设与供水安全发生冲突时,供水安全往往被忽视。这里是位于黄岩区北洋镇的华丰纸业,企业的污水处理池就设置在供水管线的正上方。

      台州市水务集团股份有限公司管线巡查大队副大队长叶建勤:污水处理池直接在我们供水箱涵的上面。这样对我们的供水箱涵其实还是存在一定的隐患的。应该说很严重的隐患。因为污水处理池的话,污水里面什么物质都有,有毒的物质都有。但是我们箱涵是没有压力的,属于自流的。如果说一旦发生破损,污水处理池的污水,进入到城市供水管网,那造成的后果,就非常严重。

      台州市水务集团股份有限公司管线巡查大队大队长林斌:在这种情况下本来应该请你乡镇政府出面在中间作为协调人,通过他来双方怎么样不妨碍你的发展,也保护我的管线安全。但是乡镇在做这一块工作的时候他好像他一屁股就坐在那边,就是把你这块的安全,隐患保护这块,他认为没漏嘛,都可以,没问题。

      管线安全问题频发,一方面是缺少法律法规不好管,另一方面是因城市发展、责任落实未到位、监管主体变化等诸多原因没能管理好。

      台州自来水有限公司副总经理阮华建:我们城市建设越来越加快,管网延伸越来越长,我们的管线也扩张,数量上,绝对数上肯定是增加的。像近期也出现过几次因为钻探工作直接打穿了我们的供水管网。因为我们整个椒江房产开发、重点项目建设是比较多的,如果是大大小小都加起来,每年都会上几十次。

      事实上,无论是台州水务集团还是台州自来水有限公司,都不具备执法的资格和能力。一旦发生危害管线的事件,相应的处罚只能由行政执法部门来执行。林斌表示,随着台州机构改革,大量的城市管理职能汇集行政执法部门,也在一定程度上降低了对危害管线行为处置的效率。

      台州市水务集团股份有限公司管线巡查大队大队长林斌:他们的片区都很大的,比如那个人接到电话,说我就过来,然后到了现场就两个小时过去了。但是有些东西你也知道,两个小时以后,他可能人也跑掉了。

      此外,林斌表示,即便是拥有执法能力的行政执法部门,在面对危害管线的行为时,同样也可能会感到有心无力。

      台州市水务集团股份有限公司管线巡查大队大队长林斌:现在在行政执法局这个层面上,因为我们这个也没法律上形成的东西。就像我刚才提出的,这种隐性的长期的影响,他行政执法局没办法来做这个事情,因为你这个不是直接破坏。

      记者:只能产生后果以后?

      林斌:产生后果以后,而且这后果很难界定。

      供水管线频频受损,群众生活屡受影响,而相应的监管却存在漏洞。困局该如何破解?在今年召开的台州市两会上,就有政协委员联名提案《关于加强长潭水库引供水管线保护的建议》。许建俊,台州市政协委员,提案的第一起草人。在他看来,保护供水管线,当务之急就是进行立法,将管线保护的立法提上议事日程。

      台州市政协委员许建俊:目前执法的依据不是很充分,以前水利局作为水工程来保护,台州市出台了一个规范性文件,也可以引用过来。但是目前这个规范性文件取消了以后,就是执法方面依据不是很充分。因为长潭水库台州市人大已经立法,出台了《长潭水库保护条例》,供水管线如果得不到保护,那么你这个水源的水再多,我们老百姓还是吃不到水,保供水还是出问题。

      有法可依是保护的前提,严格执法则是落实保护的关键。2017年长潭水库引供水管线行政执法监管从水利部门转移到综合行政执法局,考虑到行政执法部门承担着大量的各类监管职能,可能存在着力量不足的现实困境,许建俊建议,在强化部门监管的同时,也可以加强属地管理,把沿线的各级政府也纳入到监管体系当中。

      台州市政协委员许建俊:要加强制度的建设,就是加强驻地管理,沿线的县级政府、乡政府应该主动的管理保护这个管线。因为他们在第一现场,容易发现哪个地方有堆放、工程交叉了,这个是容易第一时间发现的。

      城市人习惯了打开龙头就会有水流出来,很少人会意识到,这些水要经过上百公里的水管,跋山涉水来到我家,中间要经历重重阻隔,万般磨难。如今,各地的城市基建,房产开发,企业改造,各类项目很多,一旦动土开挖,确实会对自来水管线造成影响,甚至破损导致停水。业内人士认为保护管线安全,需要更多法规支撑,肯定也是言出有因,但在当前的法律框架下,监管部门还是应该更加的明晰责任,监管到位。自来水是政府提供的公共服务产品,如今服务外包是大势所趋,外包给企业市场化运作,理论上可以提高服务效能。但如此乱象频出,显然与初衷背道而驰。如何保障供水安全,希望相关部门开对方子抓对药,毕竟,停的不是仅水,停掉的也是国计民生。