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未经审批的配套用房

台州深观察 责任编辑:杨滟北 台州在线 台州网络电视台 发布时间:2020年07月07日 18:49 阅读次数:82次
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      最近有观众向我们反映,在仙居县安洲街道大庙前村和福应街道大庙后村的交界地带,有人未经审批搭建钢棚、建造房子,用于杨梅的生产经营。那么,这些建筑手续是否齐备呢?相关部门怎么认定这些建筑呢?来看记者的调查。

      6月28日,记者来到了仙居县福应街道大庙后村,村民所反映的几幢建筑,就位于大庙后村西湾的杨梅山上,是仙居县田园杨梅专业合作社所建。此处共有4幢建筑,总占地面积约2200多平米。

      仙居县福应街道大庙后村村民:就房子造起来可能也有十来年了。

      仙居县福应街道大庙后村村民:好多年了,好像有十四五年,近二十年差不多了。

      记者从村民口中得知,仙居县田园杨梅专业合作社所处的地块是安洲街道大庙前村和福应街道大庙后村的交叉地。

      仙居县福应街道大庙后村村民:地是大庙前的,我们村(大庙后村)有一点,(大庙前大庙后都有了?)嗯对对对,大庙前嘛是安洲(街道)的。(批他应该没有批的了?)没有没有,那批嘛他肯定没有批的。

      那么事实是否真的如村民所说呢?随后,记者来到了仙居县田园杨梅专业合作社了解情况。

      仙居县田园杨梅专业合作社负责人 朱明亮:2008年就在这里了,(建也是2008年建的了?)2008年建的,2008年2009年建的。

      据合作社负责人朱明亮介绍,他们是在2004年前后分别向大庙前村和大庙后村的村民租用了土地,开始在山上种植杨梅。刚开始,他们是在其它地方租用了房子,用于杨梅的冷藏和包装。后来为了方便管理,于2008年至2009年间建造了4幢房子,作为合作社的配套用房。其中东、西面两幢一层的房子作为管理房,南面一层钢棚结构的房子作为杨梅的冷藏仓库,北面的一幢3层的建筑作为管理培训和员工休息用房,不过该幢房子目前基本处于空置状态。

      仙居县田园杨梅专业合作社负责人 朱明亮:违建是当时不是违建的,当时也不是违建的,当时还报项目的,国家扶持你建起来的。我们整个合作社有1000多亩啊,(就包括杨梅山了?)杨梅山1000多亩,完全可以允许管理用房的,是合法的,就是合情合理不合法,没有土地身份证这样子。

      朱明亮表示,这里当时是作为政府扶持的一个项目进行建设的。而根据浙江省国土资源厅、浙江省农业厅联合下发的浙土资发【2009】26号文件相关规定,凡土地承包经营权流转期限5年以上并签订流转合同、经营面积100亩以上的专业大户、农民专业合作社、现代农场等农业生产经营者,允许在其流转土地范围内按流转面积5‰左右比例用于建设临时性农用配套设施。(可视化)根据规定,田园杨梅合作社是符合建设配套农用设施条件的,那么这些房子有没有走过审批程序呢?

      仙居县田园杨梅专业合作社法人代表 俞丽英:以前没人敢批这个东西,(就是全县都这样),都没有(审批),全县都是这样的。

      俞丽英表示,当初建造房子的时候,他们也想过去审批,而像他们这样未经审批建造农用配套设施用房的现象,在当时也是比较普遍的。就这样,田园合作社在没有任何审批手续的情况下,建起了配套设施用房。

      为了进一步了解该处违建的情况,记者来到了仙居县福应街道。

      仙居县福应街道城市管理办主任 张均平:他这个路上去之后,不是有一个三层还是几层的(房子)啊?这个不是我们的。我们就这条路,路下面的是我们的,我们其实很少的一部分。

      张均平表示,此处的4幢建筑,其中盘山公路下的三幢属于福应街道,公路上的三层建筑属于安洲街道。对于这几幢建筑,之前国土部门已经立案,具体情况他也表示不太清楚。

      仙居县福应街道城市管理办主任 张均平:我是2014年来的,然后这个(违建)是2008、2009(年建起来的),而且他们(国土部门)之前立案包括什么都没有通知我这边,因为他那个主要归安洲(街道)那边管的嘛,我这边就没参与进去。

      作为属地的福应街道表示,他们并不清楚田园合作社的这几幢建筑具体情况。那么,安洲街道又是否知情呢?

      仙居县安洲街道办事处宣传委员 吴建明:他那个地方了因为涉及到我们两个乡镇街道的,反正地方区域呢,他造的那个地方呢应该是在他们福应街道那边。

      为了弄清楚这几幢建筑的情况,记者又电话联系上了安洲街道城市管理办主任柯中富,柯中富说,此处具体哪部分属于安洲街道,他也搞不清楚,不过对于这处合作社的附属用房,他表示手续没有有一定的历史原因。

      仙居县安洲街道办事处城市管理办主任 柯中富:当时这个项目可能从政府来说,也是个扶持的项目,但是呢以前的手续,审批的手续啊,包括建房的手续啊什么东西,要像现在一样,现在的政策去衡量以前早十来年或者七八年以前的,去衡量,那肯定不行的,对不对啊?(以前像这种农用的,大家可能很多都没批的,是吧?)对,农用的,他以前不用批的。

      柯中富表示,这几处建筑想要补办手续,从现在来看也是比较困难的。

      仙居县安洲街道办事处城市管理办主任 柯中富:(原来去办手续的话,能不能批下来啊像他这个?)肯定批不下的,怎么办呢?第一个前提是土地违法,你说要国土签字签给他,不可能签给它的。想补办手续,你叫这个城建的把供地许可证开给他吗,不可能开给他的。你叫谁签字呢,对吧,谁这个签字签下去,谁要负这个责任的。

      既然如此,那这十多年来,相关责任部门就任由其存在和发展?

      仙居县安洲街道办事处城市管理办主任 柯中富:(他这个违建一直在那里有十几年了至少,那这个中间我们就没有发现没有处理过吗?)不是没有发现,这个说句实话,谁去管对不对啊?你说以前的,我刚才说了,以前的历史背景跟现在的这个政策,那肯定是两码事情,是不是,对不对啊?那你说给它拆掉,那它一个确确实实杨梅这么多,杨梅基地,对不对啊,这个都很矛盾的东西啊。

      那么作为土地监管部门又是否知情呢?记者找到了仙居县自然资源和规划局,监察大队大队长陈敏极说,该处建筑未批存在多年,作为属地的福应街道和安洲街道都应该有监管的职责。

      仙居县自然资源和规划局监察大队大队长 陈敏极:(作为属地管理的话,实际上安洲街道和福应街道都有监管的职责在的了?)肯定的,那肯定的,他们俩共同监管啊。

      而作为土地的监管部门,陈敏极表示,他们是在今年3月份接到群众举报后,才了解到相关的情况,并于3月25日对这几幢农用设施房进行了立案调查,3月31日下发了行政处罚告知书。

      仙居县自然资源和规划局监察大队大队长 陈敏极:我们就核实,跟当事人联系,叫他提供相关的材料,他提供不出来,我们就要依法处理,那后来一步一步就立案查处。

      据了解,该处4幢农用设施房所在的土地类别均为园地,其中东面和西面的管理房于2008年5月被立案查处并没收。此次进行立案查处的是南面的钢棚和北面的三层建筑,占地面积共计1316平方米。

      仙居县自然资源和规划局监察大队大队长 陈敏极:立案的位置呢就是北侧跟南侧(这两幢房子),按照规定,它这个不符合土地利用规划,不符合土地利用规划,就叫他拆除好了。

      今年5月22日,仙居县自然资源和规划局下发了行政处罚决定书,依法对仙居县田园杨梅专业合作社作出了行政处罚,责令其退还非法占用的1316平方米土地,限期拆除非法用地上的建筑和其他设施,并处以罚款19740元。

      据了解,目前,仙居县田园杨梅专业合作社的相关负责人都已同意拆除全部的建筑,同时,他们也希望通过合法的程序重新申请一块土地,用于建设杨梅合作社的配套设施用房。

      设施农用地也需要履行用地审核审批手续,田园杨梅专业合作社的附属用房当初未履行报批审核手续,事后也未进行补办,确实不能算是正规的农用附属用房。不过,随着农业现代化和土地规模化经营的深入推进,经过流转,土地也逐渐集中在更专业的农业生产大户手里,过去的背挑肩扛式的生产方式被机械化流水作业取代,甚至有不少农业产品源自工厂化栽培,因此,解决设施农用地问题,就是为现代农业消除发展梗阻。为此,2010年国土资源部、农业部下发《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》,明确了设施农用地管理有关要求和支持政策。对照来看,“管理和生活用房用地”“仓库用地”可以申请农业附属设施用地;2014年两部更是联合下发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》,明确管理上采用的是“用地协议备案、审核”制度,“在设施农业建设过程中,国土资源部门和农业部门应主动服务、加强指导,及时解决出现的问题,促进设施农业健康发展”。所以,围绕这几千平方的设施农业用房,并非一个拆字就算是解决了问题,仙居相关部门还需研究,下一步怎么为农业大户做好服务。